一、“十五”交通建设的主要成就
过去的五年，我们紧紧抓住了国家加大基础设施建设投入和发展东北老工业基地战略的机遇，在市委、市政府的正确领导下，在省交通厅的大力支持下、帮助下，全力营造“合力兴交通，举市大筑路”的思想氛围。推进了交通建设的快速发展，创下了交通建设史上不朽的业绩。
（一）交通基础设施建设持续稳定发展，实现了规模、速度和质量的跨越式飞跃
“十五”期间，全市交通基础设施建设呈持续稳定发展态势。共完成建设投资 亿元，其中2000年完成 ，2001年完成 ，2002年完成 ，2003年完成 ，2004年完成 。2000年我市实现了以市区为中心，向县（市）辐射的市到县全部通油路和县到县基本通油路的目标，其中当年完成沥青路面铺筑284公里，创历史之最。2002年北线40公里一级公路竣工通车，结束了我市无高级公路的历史。松江河至天池公路开工拉开了旅游公路建设的序幕。乡村公路状况得到改善。总里程达到 公里，油（水泥）路里程达到 公里。69个乡镇中通油（水泥）路乡镇 %。新建通村公路 条，2003年三道沟至仙人洞村16.1公里全线贯通，完成了全省最后一条通村公路。同时，2004年按基本建设程序储备了一批工程项目，其中长春至长白山高速公路、环长白山旅游公路、靖宇至松江河地方铁路，目前已完成预可研报告编制任务，正在做内业工作，市客运总站长白长松岭隧道、长白至八号闸边防公路已完成可行性报告工作，待有关部门批复。
公路养护水平稳步上升。去年末，专业公路养护里程 公里，这现好路率 %，综合值79分。
到目前为止，全市公路总里程已达到 公里，公路密度为每百平方公里 公里，等级公路里程4594公里，增加43.7%，其中二级以上公路里程601公里，增加68%；高级次高级路面989公里，增加61.8%；桥梁总数967座，27461米；隧道21处，7724.5米，增加5处，6570.5米。公路客运基础设施以县（市）区为枢纽的县级客运站8处，20047平方米，与枢纽站成网的乡镇客运站17处，4710平方米。同时以发展现代物流业的货运场站建设已经起步，其中市物流中心正在建设中，长白物流中心现建成开始启动运营。
“十五”以来，我市交通建设取得令人瞩目的成就，得益于市委、市政府的正确领导，得益于省交通厅的大力支持，得益于社会各界的无私援助，得益于交通系统广大职工的艰苦努力。
市委、市政府在领导、组织及决策上，提出“全民办交通，举市大筑路”的重要举措。特别是主要领导给予极大关注，亲自抓。一是建设标准立足高起点，即不搞简单重复建设，又实事求是，量力而行。坚持“先国省干线，后县乡公路；实现先通后畅，提高公路等级。二是市县两级政府与建设单位签订责任状，明确任务，落实责任，一级对一级负责，奖罚分明，动真的，来实的。三是发挥监督的作用。省厅派驻督导组，市委、市政府派驻督察组，进行现场监监督；人大制定决议，进行依法监督；政协巡回视察，进行社会监督；纪检监察深入一线，进行执法监督；财政审计依据规定，进行职能监督；多次主持召开协调会，亲自调度情况，及时排查解决诸多疑难问题；各级政府和有关部门协调工作，密切配合。
（二）运输市场有了新的发展
2004年末，全市民用汽车保有量 辆，五年平均递增5%。其中营运客车达到 辆，营运货车达到 辆；公路客运线路达到 条，营运里程 公里，日发客运班次890个。其中农村客运班线125条，日发班次257个；2004年全社会完成客运量711万人，旅客周转量31377万人公里，完成货运量1576万吨，货物周转量86502万吨公里。
（三）交通改革进一步深化
按照市场经济的要求，交通企业的改革已进行多年。各县（市）因地制宜，进行了大刀阔斧的改革。
2003年在全省统一部署下，以管养分离，事企分离为内容的公路改革进入实现阶段，改制后市县两级公路机关人员由原来的32人精简到146人，富余人员组建了各类公司。市直交通企业目前有4户企业参与改制，其中公路勘测设计处、八宝沥青储运站2004年分别于10月16日和12月3日召开股份制大会，正式转为民营。市路成路桥有限公司，目前正在进行资产清查和资产评估。
（四）行业精神文明建设不断加强，有力促进交通事业的健康发展
“十五”期间，交通系统积极开展以“文明在交通”为主线，深入开展“三学、两创、一树”为主要内容的精神文明创建活动，把精神文明建设和思想政治工作贯穿于交通工作的各个方面，有力促进交通事业的发展。经过几年的努力，市交通局被省委、省政府命名为精神文明建设标兵单位；市交通系统连续两次获市级精神文明建设先进系统称号；系统有8个单位获省级精神文明建设先进单位称号，有3个单位受到交通部表彰；有6个单位获市级精神文明建设标兵称号、12个单位获市级精神文明先进单位称号。行风建设连续几年在全市行风测评中位次在前，受到省、市纠风协调组的通报表扬。
二、2004年交通工作完成情况
2004年交通建设主要抓好9项重点工程，农村公路建设和6个重点项目的前期工作。全年基础设施建设项目总投资15.8亿元，其中：公路建设在建里程1180公里，计划投资13.1亿元，截止目前已完成投资13亿元，占全年计划的99%。其中路网工程，年计划投资10亿元，现已完成投资8.5亿元，占年计划的85%；农村公路计划投资3.1亿元，现已完成投资4.5亿元，占年计划的145%；几个项目的前期工作正在进行中。具体情况如下：
（一）九个重点工程
1、国道鹤大线沿江至万良75公里，二级公路，总投资5.24亿元，今年计划完成路基桥涵、隧道工程80%，本年计划投资2.5亿元，现已完成2.4亿元，占96%，年底可完成当年任务。
2、白山至榆木桥子23.4公里，总投资3.76亿元，本年计划投资2.6亿元，完成路基、桥涵主体工程，现已完成2.4亿元，占92%，年底完成当年计划任务。
3、临江老岭隧道工程23.8公里（隧道3529米），总投资4亿元，本年计划投资1.25亿元，现已完成1.05，占年度总投资的84%，年底完成路基、桥涵工程。
4、临江至八道沟74.2公里，总投资5.73亿元，本年计划投资1.32亿元，计划完成路基、桥涵工程的50%。因该项工程变更施工图设计，拖延了开工时间，现已完成招投标程序，正在办理征地拆迁手续，已投入了0.5亿元（前期工作），年度前可办完征地手续，完成投资7000万元。
5、八道沟至十四道沟100公里（含沥青路面35km），总投资3.2 亿元，本年计划投资1.35亿元，计划完成路基工程及35公里沥青路面。因水灾影响，现完成1.24亿元，占年度计划投资的92%。
6、靖宇至小西头75公里，总投资1.39亿元，今年路基、桥涵工程施工24.5公里（其余均已完成），本年计划投资4000万元，现已完成投资3245万元，占年度计划的81％。年底完成年度计划任务。
7、长白山南坡旅游公路46.6公里，二级标准，总投资1.26亿元，今年计划投资5700万元，计划完成路基、桥涵工程50％。现已完成3840万元，占年度计划的67％，年底可完成年度计划任务。
8、辉南至靖宇地方铁路64.9公里，由省交通厅“宇辉地方铁路有限公司”为项目法人，总投资5.6亿元。2003年开工建设。现基本完成路基、桥涵工程，开始铺轨，年底可完成当年计划任务。
9、市物流中心。占地10万平方米，一期工程建筑面积17210平方米。目前，加油站（258平方米）和检车线（1000平方米）已投入使用，仓库A栋（8945平方米）和综合楼（3913平方米）主体封顶，正在进行内外装饰。轻钢仓库（3094平方米）正在进行主体封闭。
（二）农村公路建设项目
今年农村公路建设计划15个乡镇通油（水泥）路和40个行政村通油（水泥）路工程。目前乡镇通油（水泥）路工程全部开工建设。其中8个乡镇通过干线公路建设完成通油（水泥）路，其余按农村公路建设完成，今年可完成3个乡镇通油路，其余均在施工中。行政村通油（水泥）路工程，今年计划投资1.3亿元，现已完成8406万元，占年度计划的64％，已完成路面工程93.7公里，其余正在施工中。
（三）六个重点项目的前期工作
1、长春至长白山白高速公路。目前公路勘测设计院正在进行可行性研究。外业测绘和经济调查基本结束，正在做内业工作，力争2006年底提前开工建设。
2、环长白山旅游公路。今年5月由交通建设集团设计院承担环长白山公路工程可行性研究报告编制任务，9月27日通过省专家评审，待省发改委批复。省厅初步确定工程建设期为2005—2007年。
3、靖宇至松江河地方铁路今年上半年省交通厅地铁局对靖宇、抚松和长白的客货运输等进行了调查，拟定建设靖宇经抚松至松江河铁路。8月中旬吉林铁路设计院开始编编预可研报告。目前已完成区域经济调查和初步定线，正在做内业工作。
4、市客运总站目前预可研编制中。
5、长白长松岭隧道目前已编制完成工程可行性研究报告，并通过专家评审，等省发改委批复。
6、长白至八号闸边防公路已完成工程可行性研究报告，并通过专家评审，待省发改委批复。
三、“十一五”交通发展规划及2005年交通建设计划情况
（一）“十一五”交通建设总体构想及2005年工作打算
1、“十一五”交通发展规划的指导思想。根据“十五”交通规划实施情况，结合我市经济和社会发展的总趋势，我市“十一五”交通发展规划的指导思想是：紧紧围绕服务于振兴吉林老工业基地发展要求和全面建设小康社会目标，坚持全面规划、合理布局、保证畅通、保护环境、确保质量，建设和养护并重、寻求统筹协调经济与社会发展、城市与农村发展、地区间发展、人与自然可持续发展、国内发展与对外开放，有效资源配置的发展原则，加快基础设施步伐，提高公路网的整体功能，积极发展农村公路，促进公路建设市场、运输市场、养护市场体系的建立和综合运输体系的形成。
2、“十一五”交通发展规划原则。以公路建设为重点，紧紧围绕公路建设“突出重点、完善骨架、向外延伸、全面升级”的总体思路，完善干线公路网“四纵四横”的基本框架，加强以硬化路面为主的农村公路建设。全力营造“举市大筑路、合力兴交通”的良好氛围，加快交通基础设施建设步伐。
3、“十一五”交通建设目标。以开工建设长春至松江河高速公路、环长白山旅游公路、长松岭隧道工程，规划鹤岗至大连高速公路、白山至长春的直达高速公路和靖宇至松江河地方铁路为主要目标。完成“十五”规划建设的沿江至万良、临江至长白等国省干线项目，基本实现东进西出，南联北拓的干线公路网建设目标。开工建设靖宇至江源、沿鸭绿江边防、旅游公路等项目，初步形成长白山旅游的公路大通道，为深度开发长白山旅游资源，逐步形成规模产业创造良好的交通条件。以国家加大扶持农村公路建设力度为契机，加快农村公路建设速度，重点建设行政村通油路项目，力争在“十一五”期间完成这个艰巨任务。
“十一五”完成的建设目标为：开工建设公路新改建项目2875公里，其中：高速公路100公里（全长约240公里），一级公路55公里，二级公路540公里，三级公路180公里，四级公路2000公里。完成投资79亿元，其中：高速公路26亿元，国省干线公路34亿元，县级公路11亿元，乡道8亿元。2006年底实现“县到县”全部通油路，65个乡镇全部通油路，504个行政村通油路率达到95％以上。
4、“十一五”交通建设重点项目。在完善干线公路网的基础上，重点建设交通繁忙路段，以提高其公路等级，增加通行能力。主要项目有：
（1）新开工项目。①新建营城子至松江河高速公路（境内约100公里）。②新改建环长白山旅游公路（境内约75公里）。③新建朝长线长松岭隧道工程（长5000米），同时积极争取将该项目与漫江至横山公路一并纳入环长白山旅游公路建设。④新改建榆江线靖宇至江源段一级公路及双顶沟公路隧道工程。⑥改建沈长线通化界至七道江、二道阳岔至临城公路。⑦改建县道长白至天池（沿鸭绿江）沥青路面工程。⑧改建县道下临线集安界至临江边防、旅游公路水泥路面工程。⑨建设临江至长白、三岔子至三道湖等县级公路200公里。⑩建设行政村通油（水泥）路等农村公路2000公里。
（2）续建项目。①完成国道鹤大线沿江至万良沥青路面工程。②完成省道沈长线临江至八道沟水泥路工程。③完成县道横山至天池旅游公路工程。④完成县道辉南至靖宇水泥路面工程。
5、抓好水运和运输场、站建设，做到系统配套、协调发展。以经济效益为中心，充分利用好我市现有的江河资源，开发水上运输；加强长白、临江口岸建设，拟在靖宇、三道沟、苇沙河建3个泊位。 “十一五”期间，重点进行市县两级公路货运枢纽和公路运输信息枢纽站建设，发挥公路枢纽推动运输市场发展的作用。完善白山市货运枢纽站和靖宇、江源、抚松货运站，扩建临江、长白口岸货运站，改善白山客运中心站和西客运站。拟建白山市高速客运站，争取在“十一五”期间投入使用。
6、深化养护体制改革，保持现有公路路况并有所提高。在完善机构改革的基础上，建好班子，带好队伍。保持现有公路路况水平并有所提高，重点要抓好改善、大中修，加快公路绿化、美化、标准化养护的进程。
7、加强靖宇至松江河地方铁路前期工作力度，构筑综合交通网络。靖宇至松江河地方铁路连接“沈吉”和“浑白”线国铁和“长双烟”地方铁路，形成长春至长白山的铁路旅游大通道，同时也方便了沈阳及关内到长白山旅游和货物运输。该路接续“宇辉”铁路建设，消灭了“断头路”，“东边道”铁路建设也将增加该路的客货运量，力争“十一五”完成立项和初步设计工作。
8、加强交通支持保障系统建设，增强系统的反应能力。①建立和完善远程数据通信传输系统，实现公文、信息电子化、网络化；②建设和完善公路运输信息系统，初步实现货源组织、运力安排、生产调度的优化管理，为公路客货运输服务。③围绕交通发展中的难点问题，开展科研开发工作。⑤建立在职职工的培训、再教育制度，提高交通职工文化、业务素质，以适应未来交通可持续发展的要求。
（二）2005年全市交通建设安排
根据“十五”交通建设规划和2004年交通建设完成情况，编制2005年交通建设建议计划的原则是：以全面实现“十五”交通规划为目标，以提高质量和效益为中心，优化资金使用方向，调动各方面积极性。优先考虑竣工投产项目和续建项目，着眼于加快解决“三农”问题。加强前期工作管理，杜绝拖欠工资和工程款情况。
1、2005年计划安排情况。全市交通建设拟安排总投资14亿元，其中公路建设投资12亿元，运输场站建设0.1亿元，公路养护投资1.2亿元，交通事业费和其他费0.3亿元，偿还贷款利息0.4亿元。公路建设投资中拟安排国省干线公路6.5亿元（其中续建工程5.1亿元），县级公路3.2亿元，乡道建设2.3亿元。完成路基工程800公里，其中：一级公路10公里，二级公路320公里，三级公路160公里，四级公路310公里；完成路面工程700公里，其中：国省干线140公里；县道180公里；乡道380公里。
预计2005年实现4个乡镇通油路，使我市通油路的乡镇达到55个，占84.5％；实现35个行政村通油路，使通油路的行政村达到287个，占56.9％。
2、2005年建设的重点项目。1.国道鹤大线沿江至万良，完成路基、桥涵和隧道工程，年底前完成路面工程招投标工作。2.省道沈长线白山至榆木桥子，完成路基、桥涵和隧道工程。同时完成建设城市出口和两处连接线工程前期工作，调整概算投资。3.省道沈长线临江老岭隧道工程，临江段完成沥青路面施工，江源段2006年完成路面工程。4.省道沈长线临江至八道沟完成路基工程65％，桥涵、隧道工程80％。5.省道沈长线八道沟至十四道沟，完成沥青路面工程。6.省道榆江线靖宇至小西头，完成路面工程。7.县道横天线长白山南坡旅游公路，完成路基、桥涵工程。8.辉南至靖宇地方铁路，完成铺轨和站区等附属工程建设并投入使用。9.市物流中心。完成场地硬化和配套设施建设。10.前期工作。主要抓好长春至长白山高速公路、环长白山旅游公路和靖宇至松江河地方铁路的前期工作，其余项目由市交通局督促项目建设单位及有关部门加紧工作。
3、存在的问题和解决措施。
（1）加强公路建设管理问题。“十一五”期间，我市公路建设的特点是高等级公路和农村公路多，投资额度也是历史上的新高，因此必须加强前期工作和施工管理。由于市交通局行政编制少、专业人员少，难以应付日益加强的公路建设管理工作。鉴于省内各市（州）交通部门的成功经验，建议在交通局的职能中设立公路建设管理处，以加强全市公路建设项目管理和技术指导工作。
（2）征地拆迁问题。在公路建设中，征地拆迁工作涉及面广，政策性强。近年来，因征地拆迁而延误工期的现象屡屡发生，交通部门行为已经到了举步维艰的程度，所以必须加强公路建设的征地拆迁工作。建议国省干线公路建设中，由建设项目属地政府成立相应建设项目的征地拆迁办公室，专职负责征地拆迁工作。将征地拆迁的交通行为变成政府行为，符合有关政策和惯例，有利于公路建设快速发展。
（3）加强交通规划编制工作。交通基础设施建设要适应经济和社会发展的要求，交通发展规划涉及林业、土地、旅游、电力、通讯等政府许多部门的发展规划和建设情况，为了避免不必要的重复建设和浪费，拿出纵观全局、切实可行、质量高、效益好的部门规划。希望市政府加强交通发展规划的指导和协调工作。
二〇〇四年十一月一日
