白山市交通局2004年工作总结及2005年工作安排

白山市交通局

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2004年我们在市委、市政府的正确领导下，在省交通厅的大力支持、帮助下，紧紧抓住发展东北老工业基础战略的机遇，围绕“突出重点，完善骨架，向外延伸，全面升级”的交通建设总目标，全力营造“举市大筑路，合力兴交通”的思想氛围。加快交通基础设施建设步伐，推进交通运输产业发展，深化交通体制改革，加强依法行政，坚持两手抓，实现各项工作的协调发展，取得了交通工作全面胜利。
一、交通基础设施建设情况
2004年基础设施建设主要抓好9项重点工程，农村公路建设和6个重点项目的前期工作。全年基础设施建设项目总投资15.8亿元，其中：公路建设在建里程1180公里，计划投资13.1亿元，截止目前已完成投资13亿元，占全年计划的99%。其中路网工程，年计划投资10亿元，现已完成投资8.5亿元，占年计划的85%；农村公路计划投资3.1亿元，现已完成投资4.5亿元，占年计划的145%；几个项目的前期工作正在进行中。具体情况如下：
（一）九个重点工程
1、国道鹤大线沿江至万良75公里，二级公路，总投资5.24亿元，今年计划完成路基桥涵、隧道工程80%，本年计划投资2.5亿元，现已完成2.4亿元，占96%，年底可完成当年任务。
2、白山至榆木桥子23.4公里，总投资3.76亿元，本年计划投资2.6亿元，完成路基、桥涵主体工程，现已完成2.4亿元，占92%，年底完成当年计划任务。
3、临江老岭隧道工程23.8公里（隧道3529米），总投资4亿元，本年计划投资1.25亿元，现已完成1.05，占年度总投资的84%，年底完成路基、桥涵工程。
4、临江至八道沟74.2公里，总投资5.73亿元，本年计划投资1.32亿元，计划完成路基、桥涵工程的50%。因该项工程变更施工图设计，拖延了开工时间，现已完成招投标程序，正在办理征地拆迁手续，已投入了0.5亿元（前期工作），年度前可办完征地手续，完成投资7000万元。
5、八道沟至十四道沟100公里（含沥青路面35km），总投资3.2 亿元，本年计划投资1.35亿元，计划完成路基工程及35公里沥青路面。因水灾影响，现完成1.24亿元，占年度计划投资的92%。
6、靖宇至小西头75公里，总投资1.39亿元，今年路基、桥涵工程施工24.5公里（其余均已完成），本年计划投资4000万元，现已完成投资3245万元，占年度计划的81％。年底完成年度计划任务。
7、长白山南坡旅游公路46.6公里，二级标准，总投资1.26亿元，今年计划投资5700万元，计划完成路基、桥涵工程50％。现已完成3840万元，占年度计划的67％，年底可完成年度计划任务。
8、辉南至靖宇地方铁路64.9公里，由省交通厅“宇辉地方铁路有限公司”为项目法人，总投资5.6亿元。2003年开工建设。现基本完成路基、桥涵工程，开始铺轨，年底可完成当年计划任务。
9、市物流中心。占地10万平方米，一期工程建筑面积17210平方米。目前，加油站（258平方米）和检车线（1000平方米）已投入使用，仓库A栋（8945平方米）和综合楼（3913平方米）主体封顶，正在进行内外装饰。轻钢仓库（3094平方米）正在进行主体封闭。
（二）农村公路建设项目
今年农村公路建设计划15个乡镇通油（水泥）路和40个行政村通油（水泥）路工程。目前乡镇通油（水泥）路工程全部开工建设。其中8个乡镇通过干线公路建设完成通油（水泥）路，其余按农村公路建设完成，今年可完成3个乡镇通油路，其余均在施工中。行政村通油（水泥）路工程，今年计划投资1.3亿元，现已完成8406万元，占年度计划的64％，已完成路面工程93.7公里，其余正在施工中。
（三）六个重点项目的前期工作
1、长春至长白山白高速公路。目前公路勘测设计院正在进行可行性研究。外业测绘和经济调查基本结束，正在做内业工作，力争2006年底提前开工建设。
2、环长白山旅游公路。今年5月由交通建设集团设计院承担环长白山公路工程可行性研究报告编制任务，9月27日通过省专家评审，待省发改委批复。省厅初步确定工程建设期为2005—2007年。
3、靖宇至松江河地方铁路今年上半年省交通厅地铁局对靖宇、抚松和长白的客货运输等进行了调查，拟定建设靖宇经抚松至松江河铁路。8月中旬吉林铁路设计院开始编编预可研报告。目前已完成区域经济调查和初步定线，正在做内业工作。
4、市客运总站目前预可研编制中。
5、长白长松岭隧道目前已编制完成工程可行性研究报告，并通过专家评审，等省发改委批复。
6、长白至八号闸边防公路已完成工程可行性研究报告，并通过专家评审，待省发改委批复。
（四）确保完成今年交通建设任务的主要措施
今年交通建设主要特点是时间紧、任务重，针对这种情况我们在工作中：
1、紧紧依靠政府，继续履行部门行为向政府行为的转变。市政府对交通建设非常重视，先后两次召开调度会，及时部署调度阶段性工作。市委、市政府领导也多次深入到施工现场，召开现场会，帮助解决交通建设中的各种问题。市政府有关领导多次亲自赴省、进京，跑项目，筹措资金，为推动交通建设起到至关重要的作用。
2、超前规划，适机实施。按照市委、市政府经济发展战略，我们紧紧围绕深度开发长白山资源做文章，前位思考，抓好项目规划。
3、多方协调，广泛筹措建设资金。在省厅大力支持和帮助下，紧紧依靠各级党委和政府、协调有关部门抓住各项政策机遇，争取交通建设优惠条件，广泛筹措资金，特别是在农村公路建设上，充分发挥乡镇党委政府的积极性，采取交通投一点，地方筹一点，群众投资集一点的方式筹措资金。
4、分兵把口，各负其责。除了派驻督查组深入施工现场督查外，每个建设项目都指派专人负责，帮助施工单位协调解决生产中的问题困难，并落实了责任，制定了奖罚机制。
5、履行职责，加强督导。省厅派驻督导组驻守白山，深入一线督导建设项目，及时发现、解决建设中的问题，并定期编写督查报告反馈情况，指导工作。同时我们先后两次组织了有关专家，工程管理，质量监督，纪检监察等有关人员对全市在建项目从建设程序、质量、安全、廉政建设等方面进行了全面的检查，确保了各项工程的质量和进度。
6、加强管理，认真履行建设程序。各项目建设单位不断加强建设管理工作，认真执行“项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制”，健全了“政府监督、法人负责、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系。特别是全市国债项目，由有资质的设计单位完成施工图设计，组织技术专家审查把关，采用公开招标的方式选择施工单位，水泥等关键材料实行统一采购，为保证工程质量打下了良好的基础。
（五）存在的问题和不足
一是工程征地拆迁难度大和工程资金紧张，影响工程进度和质量。
二是建设项目多与技术人员、管理人员不足的矛盾更加突出。
二、公路养护及运输市场各项指标完成情况
（一）公路养护
今年，全市养护生产完成好路率为83.2%，综合值78.6%。其中干线好路率为84.7%。综合值79；县级公路好路率78.3%，综合值77.4。养护生产中我们主要抓了以下几方面的工作：
1、小修工程
对各段油路灌缝等小修工程我们坚持早下手，同时确保工程质量，每个工程都根据情况进行实地核量和质量检查，做到发现问题及时纠正。全市共完成油路灌缝541732米，修补坑槽3335.7平方米，砂石路扫浆70公里，清理塌方22744.5米，处理翻浆132916.7平方米。
2、公路绿美化
全市共完成植被防护栽植紫穗槐416万株，刺槐1万株；补植云杉2664株，新植路树47557株；新建景点12处，15770平方米；完成公路重点美化317.7公里，常规美化105.1公里。
3、养护工程招投标
我们将沈长线、朝长线的养护工程分为两个标段在全市范围内进行了招标，在实行招标过程中，严格执行《吉林省养护工程招投标实施细则》，严格筛选施工队伍，为确保工程质量奠定了坚实的基础。
4、养护工程工作
我市今年养护工程为朝长线19公里改善工程，沈长线9.9公里稀浆封层，长白线4.2公里水泥路维修，八三线10.3公里石屑封层，所有收费站区的维修。工程已全部完工。
5、公路防汛工作
今年，由于受自然因素的影响，我市公路及其沿线发生严重水毁。7月下旬，白山市连降大到暴雨，境内所有河流水位上涨，鸭绿江、松花江上游水位暴涨，连续几天的雨水浸泡，使公路两侧山体含水量饱和，造成公路两侧大面积山体滑坡、泥石流、塌方等，沿线公路基础设施水毁严重，共计冲毁公路855处。灾情发生后，市公路处全面启动水毁应急预案，马上投入抢险工作。共完成水毁土石方工程量37万立方米。目前，全市的公路除个别较大水毁段维持通车外，基本达到了公路畅通。
6、样板路保持工作
今年共更换轮廓标1000余根，示警桩800多根，并对沿线设施进行了维修和刷新，真正做到了一个不丢，一个不坏，一个不歪，一个不脏。
（二）运输市场各项指标完成情况
1、截至10月末，全市共完成公路客运量1200万人，旅客周转量39113万人公里，比上年同期增长25.7%和15.4%；完成公路货运量1447万吨，货物周转量81709万吨公里，比上年同期降低5.8%和13.7%；上半年完成出入境汔车货运量6248吨，货物周转量24960吨公里；完成出入境客运量5580人次，旅客周转量22020人公里。
2、截至到10月末，全市共征收运输管理费699万元，是上年完成数的82.2%。
三、交通企业改制情况
全市交通企业共17户，参与改制的企业有4户，分别是八宝沥青站、市公路勘测设计处、市路成路桥有限公司、交通局白灰厂。公路勘测设计处、八宝沥青储运站于10月16日和13月3日召开股份制大会正式成立新公司，目前已全部改制完成。市路成路桥有限公司，目前正在进行资产清查和资产评估，交通局白灰厂目前正在做改制前的准备工作。为了全面做好交通企业改制工作，在转制过程中，我重点把握好以下几点：首先是加强了领导，成立了由一把手任组长的交通改制领导小组，当前把企业转制工作作为一项重要任务来抓。二是全面研究了国家关于国有企业民营化和股份改造的有关法律、法规和政策。做到合理、合法，不违法。三是加强对干部职工的思想宣传，讲明有关政策和形势，保持改制过程中职工的稳定。四是全面做好资产评估，保证国家资产不流失，做到科学合理的分配。
四、招商引资情况
7月14日在长春举行的华裔洽谈会上我们与新加坡工艺集团签订了关于物流中心家饰广场经营的合作意向书。新方总裁来白山市实地考察，对该项目很感兴趣，近期新方将派考察组来白山进行进一步考察，届时将确定具体合作方式。
在招商引资我们主要采取如下措施：
一是领导重视、亲自挂帅。为确保招商工作高质、高效顺利完成，交通局党委于6月20日成立招商工作领导小组，由副局长吴福龙亲自挂帅任领导小组组长，确定专人、专职负责招商工作。
二是明确任务、加强学习。由于我们以往没有招商经验，在明确市委市政府安排的招商任务后，派专人到外经局、经贸委、内经局、外办等部门学习招商经验和业务知识，做好各项招商工作。
三是加大招商宣传力度，确保招商成功。招商领导小组明确了招商目的和任务后，积极备战，制定了详细计划，印刷了宣传画册，招商合作意向简介等相关内容，并通过互联网对外进行了公开发布，招揽投资商。
五、党风廉政建设及整治经济发展软环境情况
（一）党风廉政建设情况。为了切实加强交通系统各级领导班子建设，进一步落实领导干部廉洁自律的各项规定，今年以来，我们主要做了以下几个方面的工作：
1、加强学习、注重教育。在教育内容上，我们以权力观教育为重点，加强思想道德和纪律教育。教育党员领导干部要正确动用和行使自己手中的权利，筑牢拒腐防变的思想道德防线。并认真组织学习《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》。
2、开展领导干部的述职述廉工作，落实好领导干部廉洁自律的各项规定。四月份，我们集中时间在领导干部中开展了一次述职述廉工作。
3、开展警示教育活动，筑牢思想道德防线。为了认真吸取近年来在我市发生的几起党员领导干部严重违纪违法典型案件的深刻教训，不断强化全局党员领导干部的廉洁自律意识，我们集中时间，从三月中旬至五月中旬，在市局科长以上党员领导干部和局企事业单位的领导干部中，深入开展了一次警示教育。
4、落实了市局“一把手”四个不直接管的规定。即不直接管人、不直接管钱、不直接接管重大工程的招投标、不直接管大宗物资的采购。
5、开展交通基础设施建设领域的廉政工作，进一步强化监督制约机制。今以来我们从加强制度建设入手，特别是对重点环节和重点部位的监督，积极落实工程双合同制，对工程建设招投标、工程分包、材料设备采购、设计变更、工程款支付等几个重要环节，不断建立健全有关的廉政制度，建立交通基础设施建设的责任体系。6月份，我们组织了一次全面检查，分别对所辖六个县（市）区的所有工程项目进行了认真的检查。检查路网工程7项，农村公路21项。
（二）整治经济发展软环境工作情况：
近年来，在市委、市政府的领导下，我局在深入整治经济软环境工作中，始终坚持：“标本兼治、侧重治本、系统治理、全面兼固，扎实推进、务求实效，善始善终、一抓到底”的指导思想，以营造公平、公正的法制环境，优质高效的服务环境、开明优惠的政策环境和诚实守信的社会环境为目标，并结合我们交通系统的实际，常抓不懈，深入开展软环境整治工作，取得了一定的成效。我们主要做了以下几个方面的工作。
1、实行政务公开和“一站式”办公。自2002年12月份我们在通过政府公众信息网将市交通局的机构设置、工作职责、职能科室办公电话进行公开的基础上，还将交通行业22项行政审批项目纳入在市政府政务大厅内交通窗口办公，实现了流水式的“一站式”办公。
2、认真开展整顿道路收费站点工作。今年三月中旬，由市经贸委牵头，交通局、公路处等部门抽调具体工作人员组成自查小组，对全市20个公路收费站点情况进行了认真的自查。通过这次自查，目前白山市20个公路收费站点，从设站批件、建设里程、收费标准均符合国家规定的标准。
3、继续巩固治理公路“三乱”工作成果。白山市交通局发挥了牵头部门的积极作用，主动会同公安、林业、城建等参加部门，加大了从源头上预防公路“三乱”反弹的力度。今年以来，我们共召开了4次例会，并在抚松县召开了1次经验交流会，协调组织了5次明查暗访，对全市6个县（市）区18个公路收费站、8个木材检查站、6个交警大队进行了检查。今年3月12日中共吉林省纪委宣教处、吉林省电视台对白山市治理公路“三乱”工作进行了专题采访，并制作了《白山大地路路通》专题片，在吉视公共频道《反腐倡廉之窗》栏目中播放，在社会上、群众中引起了较好的社会反响。
4、规范执法行为，提高执法水平。白山市交通局在深入开展交通系统整治软环境工作中，从突出抓好重点部门、重点岗位、重点问题入手，加强窗口建设，加强执法队伍建设。今年我们根据省、市安排部署，在交通系统认真开展“双评”活动。并向社会做出了整治经济发展软环境7项公开承诺。在全市组织的政（行）风测评中，我局在29个行业部门中名列第一。
5、加大宣传力度、强化社会监督。为加大交通系统整治经济发展软环境工作的宣传力度，我们在《长白山交通》开辟了治理软环境专栏，九月份《吉林日报》在软环境建设单位形象展示中刊登了《白山市交通局树立文明新形象》的报道。不仅如此，我们还对外公开了监督电话、设立了群众举报信箱，把我们的工作置于社会和广大人民群众的监督之下。
六、班子建设情况
白山市交通局在班子建设上始终注重加强领导班子建设，发挥团队效应，用一流的班子带一流的队伍，做到内强素质，外树形象。一是不断加强学习。在学习中交通局以创建学习型机关为目标，制定了全年学习计划和学习内容，规定每周五下午为局集中学习时间，采取自学与集中学习相结合、定期检查、年终综合评比的方式不断强化理论、业务、法律法规等知识的学习。并采取考试的形式巩固学习成果，先后组织机关干部进行了《三个代表及相关知识》、《七一党的知识》、《行政许可法知识》、《综合治理知识》等答卷，局机关干部职工参学率达到100%。局领导班子在抓好局机关学习的同时，还分别到分管的部门和单位进行讲学，交流学习体会，努力创建学习型行业、负责任行业。二是积极实施“一把手”工程。在实施“一把手”工程中，坚持“一把手”领导下的集中制，党委书记、局长负责全面工作，对全局工作负总责，分管领导具体负责分管的工作，在具体工作中实行一岗双责制。通过实施“一把手”工程，有力地推动了物质文明建设和精神文明建设，使两个文明建设获得了双丰收。交通建设突飞猛进，精神文明建设再上新台阶。2004年白山市交通局被省委、省政府评为精神文明标兵单位、被市委、市政府评为创一流业绩领导班子、目标考核先进单位、社会综合治理先进单位、爱国卫生先进单位、尊师重教先进单位等荣誉。三是积极开展“三争”活动，积极为白山经济建设当好先行，努力争创好的班子、争做好班长、争当好助手。在今年全市抗洪求灾中，由于局领导班子深入一线，靠前指挥，在人力、物力、资金非常紧张的情况下，在最短的时间内，保证了公路畅通。通过“三争”活动，开创了交通工作新局面，公路建设创历史新高，运输市场稳步发展。四是认真学习、大力宣传、贯彻执行《党内监督条例》、《纪律处分条例》。为了把两个《条例》贯彻落实到实处，交通局党委召开专门的学习座谈会，各自发表学习心得。并组织机关干部对两个《条例》进行了考试，进一步加深了对条例的了解和认识。五是积极转变作风，深入实际解决具体困难和问题。交通局一班人本着实事求是的工作作风，变上访为下访，年初，局领导带领局有关科室人员深入到各基层单位调查研究，帮助基层解决实际问题达150余件，为全年工作的开展奠定了基础，从而有力地推动了交通工作的顺利进行。
七、2005年全市交通建设安排
2005年全市交通建设拟安排总投资14亿元（其中公路建设投资12亿元）。公路建设投资中拟安排国省干线公路6.5亿元（其中续建工程5.1亿元），县级公路3.3亿元，乡道建设2.3亿元。完成路基工程800公里，其中：一级公路10公里，二级公路320公里，三级公路160公里，四级公路310公里；完成路面工程700公里，其中：国省干线140公里，县道180公里，乡道350公里。
预计2005年实现4个乡镇通油路，使我市通油路的乡镇达到55个，占84.5％；实现35个行政村通油路，使通油路的行政村达到287个，占56.9％。
2005年建设的重点项目：1、国道鹤大线沿江至万良，完成路基、桥涵和隧道工程，年底前完成路面工程招投标工作。2、省道沈长线白山至榆木桥子，完成路基、桥涵和隧道工程，同时完成建设城市出口和两处连接线工程前期工作。3、省道沈长线临江，临江段完成沥青路面施工，江源段拟在2006年完成路面工程。4、省道沈长线临江至八道沟，完成路基工程65％，桥涵、隧道工程完成80％。5、省道沈长线八道沟至十四道沟，完成其余沥青路面工程。6、省道榆江线靖宇至小西头，完成路面工程。7、县道横天线长白山南坡旅游公路，完成路基、桥涵工程80％。8、辉南至靖宇地方铁路完成铺轨和站区等附属工程建设投入使用。9、市物流中心。完成场地硬化和配套设施建设。10、前期工作。主要抓好长春至长白山白高速公路、环长白山旅游该路和靖宇至松江河地方铁路的前期工作，其余项目由市交通局督促项目业主及有关部门加紧工作。
二OO四年十一月一日

白山市交通局